要对标耕地数量、质量、生态三位一体保护要求，继续完善耕地保护制度体系
文|金观平
6月25日是第35个全国土地日，宣传主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。习近平总书记高度重视耕地保护工作，强调保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子。面对保障国家粮食安全压力更大、任务更重的形势，必须切实加强耕地保护，完善耕地保护制度体系，形成十分珍惜、合理利用土地的共识和行动。
近年来，我国实施了一系列硬措施，守住了耕地红线，初步遏制了耕地总量持续下滑的趋势。2023年度全国国土变更调查结果显示，我国耕地面积19.29亿亩。从布局变化看，持续多年的耕地“南减北增”开始转为“南北双增”，秦岭淮河以南地区耕地净增加210.5万亩。从坡度变化看，园林地“上山”、耕地“下山”趋势初步呈现，全国坡度25度以上的坡耕地净减少132.19万亩，2度以下耕地净增加714.7万亩。
同时要清醒认识到，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的基本国情没有改变，耕地“非农化”“非粮化”问题依然突出，城乡发展和基础设施建设等仍将不可避免占用部分耕地。耕地撂荒也不同程度存在，守住耕地红线的基础尚不稳固。农田水利方面欠账还很多，一些地方水土流失、地下水超采、土壤退化、农业面源污染加重。新时代新征程上，耕地保护任务依然艰巨，需要高度重视并处理好高质量发展和高水平保护的关系。
为此，要对标耕地数量、质量、生态三位一体保护要求，继续完善耕地保护制度体系。
全面落实耕地保护党政同责。我国首部“多规合一”的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》已编制完成并落地落图，明确了各地耕地和永久基本农田保护任务。省级党委和政府要把责任牢牢扛在肩上，守好18亿亩耕地红线，有关部门要严格考核问责，不能含糊。
推进耕地占补平衡改革。耕地减少主要由非农建设占用、农业结构调整等多因素造成。针对耕地后备资源匮乏，靠未利用地开发补充耕地难以为继的问题，我国及时改革耕地占补平衡管理制度，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。要继续全面构建国家管总量、省级负总责、市县抓落实的占补平衡落实机制。
继续全力提升耕地质量。党的二十大报告提出，要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。自然资源部等部门已研究起草了永久基本农田保护红线管理办法，将以永久基本农田布局优化为目标建立优进劣出的管理机制，推进永久基本农田更加集中连片，逐步提高优质耕地比例。加快耕地质量保护立法，实施黑土地保护工程等。
调动农民和地方政府积极性。耕地“非农化”“非粮化”，一个重要原因是农业特别是粮食种植收益相对偏低。要继续健全种粮农民收益保障机制。推动现代化集约化农业发展，发展多种形式的农业适度规模经营，增加粮食种植收益。健全粮食主产区利益补偿机制，形成粮食主产区、主销区、产销平衡区耕地保护合力。
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